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交通運輸部關于改進提升交通運輸服務的若干指導意見

時間:2013-10-09 19:06來源:長沙物流公司 責任編輯:長沙鵬展物流有限公司 點擊:
        各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委),天津市、上海市交通運輸和港口管理局,天津市市政公路管理局,長江、珠江航務管理局,長江口航道管理局,長江航道局、長江三峽通航管理局: 
 
  為深入貫徹黨的十八大精神,進一步提升交通運輸服務水平,不斷滿足經濟社會發展和人民群眾對交通運輸服務的需求,建設群眾滿意交通,現提出以下指導意見: 
 
  一、總體要求 
 
 。ㄒ唬┲笇枷。 
 
  深入貫徹落實黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以加快轉變交通運輸發展方式為主線,以提高人民群眾滿意度為核心,以解決與人民群眾關系最密切、要求最迫切的服務問題為著力點,抓住提升服務水平的關鍵環節,積極推進理念創新和手段創新,不斷健全體制機制、強化標準規范、增強科技支撐、加強道德建設、提高隊伍素質,努力構建安全可靠、便捷暢通、經濟高效和綠色低碳的交通運輸服務體系,使人民群眾切實享受到交通運輸改革發展成果,為全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。 
 
 。ǘ┗驹瓌t。 
 
  ——以人為本,民生為先。把人民群眾利益放在第一位,以便民、利民、惠民作為根本出發點,進一步強化服務意識和宗旨意識,不斷提升服務水平,努力解決人民群眾關心的突出問題,為人民群眾提供品質更優、效率更高的交通運輸服務。 
 
  ——突出重點,注重實效。強化頂層設計,立足當前、著眼長遠,制定提升服務水平的總體目標和重點任務。抓住影響服務水平的關鍵環節,完善交通運輸服務基礎設施,提升交通運輸裝備水平,提高從業人員職業素質和服務能力,突出重點,注重實效,讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。 
 
  ——統籌兼顧,增進公平。把多種運輸方式協調發展、區域協調發展、城鄉一體化發展放在更加重要的位置,堅持廣覆蓋、;、多層次、可持續的方針,更加注重公平和普惠服務,加大對農村、中西部地區、集中連片特困地區及原中央蘇區、革命老區的扶持力度,著力推進交通運輸基本公共服務均等化。 
 
  ——創新驅動,轉型發展。依靠理念創新、科技創新、政策創新和體制機制創新,以創新驅動發展,充分發揮科技進步和信息化的引領作用,處理好政府與市場、政府與社會的關系,充分發揮政府引導作用、企業主體作用和中介組織的橋梁紐帶作用,支持企業轉型升級,鼓勵企業創新服務,進一步加快創新型交通運輸行業建設,切實提升交通運輸服務水平。 
 
 。ㄈ┛傮w目標。 
 
  緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾對交通運輸服務的新需求新期待,按照交通運輸安全發展、高效發展、協調發展、創新發展的要求,用五年左右的時間,通過推進六個方面28條為民服務措施的實施,使交通運輸的服務范圍進一步擴大,服務能力進一步增強,服務水平進一步提升,服務內容更加豐富,服務形式更加多樣,服務流程更加規范,人民群眾滿意度和認可度進一步提高,更好地服務經濟社會發展和人民群眾安全便捷出行。具體體現在: 
 
  ——運輸服務更安全可靠:營運車輛萬車和運輸船舶百萬噸港口吞吐量事故死亡率顯著下降,特別重大事故得到有效控制;安全防護設施明顯改善,安全監管裝備配置基本齊全;公路橋梁技術狀況和車船裝備水平明顯提高;交通運輸應急保障體系基本建立,應急處置和人命救助能力顯著增強;重點監管產品質量監督抽查機制基本完善;重點汽車維修配件追溯信息實現網上查詢。 
 
  ——公眾出行更便捷暢通:運輸保通保暢能力進一步提升;有通班車條件鄉鎮通班車率達到100%;電子不停車收費系統(ETC)基本實現全國聯網;重大節假日小型客車免費通行管理更加規范;公路指路標志指向更清晰、設置更合理;出行服務信息準確、及時;中國高速公路交通廣播基本實現國家高速公路全網覆蓋;高速公路服務區運行規范有序;航道通行能力和船閘運行效率顯著提高;綜合交通樞紐換乘銜接服務水平明顯提升;道路、水路客運基本實現聯網售票;公交一卡通實現跨地區互聯互通;異地租車還車服務廣泛普及。 
 
  ——運輸發展更經濟高效:長途客運接駁運輸網絡基本建立;多式聯運、集裝箱運輸、甩掛運輸得到大力發展;道路貨運和海峽兩岸水路貨運價格指數定期發布;陽光引航有力推進;駕駛員計時培訓系統得到推廣應用;交通運輸服務監督電話實現統一號碼;政府信息及時上網發布,行業政府網站服務能力顯著提升。 
 
  ——發展方式更綠色低碳:綠色低碳交通運輸發展模式基本形成;城市公共交通出行分擔率明顯提高,市區人口100萬以上城市的公共交通占機動化出行比例達到50%左右;出租汽車電召服務比例大幅提升;內河船型標準化率達到50%。 
 
  二、重點任務和工作抓手 
 
 。ㄒ唬┙y籌城鄉發展,提升交通運輸基本公共服務均等化水平。 
 
  1.推進“公交都市”建設。貫徹落實公交優先發展戰略,著力解決公交發展滯后、服務不優、換乘不便等問題。深入推進“公交都市”創建,加快公交車輛更新,加強站場等基礎設施建設,推進公交智能化應用,提升公交服務水平,增強公交吸引力,使人民群眾出行更便捷、換乘更方便,愿意乘公交、更多乘公交。 
 
  2.實施農村客運通村和渡船改造工程。適應社會主義新農村建設、城鄉一體化和城鎮化建設需要,著力解決農村客運發展水平低、安全水平不高等問題;緦崿F建制村通班車,推動有條件的地區實施農村客運公交化改造,推進農村渡船標準化建設,基本完成農村老舊渡船更新改造,提高農村客運通達深度和安全水平,完善農村客運扶持政策,構建覆蓋全面、運行穩定、安全規范、經濟便捷的農村客運系統,實現農村客運“開得通、留得住、有效益”。 
 
  3.推動城市配送和農村物流發展。根據城市配送和農村物流發展需求,加大對城市配送、農村物流基礎設施和信息化的支持力度,著力解決城市配送車輛“通行難、?侩y、裝卸難”和農村物流發展滯后、效率效益不高等問題。完善城市配送和農村物流服務體系,制定城市貨物運輸與車輛通行管理政策,推廣城市配送車輛統一標識和標準,研究制定農村物流發展的指導意見,構建城市配送和農村物流網絡,基本滿足城市配送和農村物流服務需求。 
 
 。ǘ┘涌鞓藴式ㄔO,提升交通運輸服務規范化水平。 
 
  4.建立服務標準體系。推進交通運輸服務、質量、安全標準建設,著力解決服務質量標準缺乏、服務質量監督不到位等問題。建立健全覆蓋面廣、門類齊全的交通運輸服務標準體系,頒布一批服務質量標準,規范服務行為,強化服務質量監管。 
 
  5.提升企業服務能力。強化企業自身能力建設,著力解決企業服務能力不強、服務不規范等問題。研究制定促進龍頭骨干企業發展的指導意見,支持企業做強做大,加快形成一批龍頭骨干企業,更好地發揮示范帶頭引領作用。督促企業嚴格執行國家標準,鼓勵企業制定更加嚴格、更高水平的企業標準,樹立企業品牌。建立誠信經營、公平競爭的市場機制,推動先進組織方式和技術應用,提升交通運輸行業整體服務能力和發展水平。 
 
  6.建設職業化從業隊伍。大力推進交通運輸行業職業資格制度體系建設,規范從業人員服務操作規程,著力解決從業人員素質不高、服務不優等問題。加強交通運輸職業分類等基礎性研究和職業標準建設,推動人才隊伍建設向職業資格化轉型,加強從業人員職業道德和職業技能培訓,促進技能勞動者整體素質的提高,努力造就一支規模宏大、素質優良、結構合理的職業化從業隊伍。 
 
  7.建立貨運價格與成本監測機制。加強貨運價格監測,及時調查、測算貨運平均合理成本,著力解決貨運市場供需相對失衡等問題。深化貨運價格與成本數據監測體系研究,發布道路貨運平均合理成本、價格指數和海峽兩岸集裝箱、散雜貨運價指數,指導貨運經營者實行運價與成品油價格聯動,促進形成合理運價,帶動貨運經營者從低價惡性競爭向追求高品質服務轉變。 
 
  8.完善公路交通標志設置。進一步規范和完善公路交通標志,著力解決標志設置不科學、指示不清晰等問題。編制國家公路網線位規劃,完善國家公路網的命名編號系統及里程樁號傳遞方案,制定國家公路網標志調整工作技術指南,修訂公路路線標識規則和國道編號,推進國家公路網公路交通標志完善工作,實現指路標志指向更清晰、設置更合理。 
 
  9.規范高速公路服務區管理。進一步明確服務區的功能定位、服務要求、保障措施和監管機制,著力解決服務區衛生條件差、停車不規范、設施不完善、商品價格偏高等問題。制定提升高速公路服務區服務的政策措施,做到餐飲衛生合格、價格合理,停車規范有序,加油安全放心,衛生間整潔干凈。逐步完善人性化服務設施,實時播報路況及氣象信息,有序推進綠色低碳生態服務區建設,實現顧客投訴處置零積壓。 
 
  10.加強公路養護作業管理。完善公路養護作業組織管理,著力解決養護施工導致局部擁堵、通行服務水平降低等問題。制定公路養護作業方案和實施計劃,推廣應用新材料、新工藝,修訂公路養護安全作業規程,推行限時養護作業管理方式,減少養護封閉及占用車道時間,營造安全暢通的公路出行環境。 
 
  11.規范引航服務。完善引航工作程序,規范引航受理和收費標準,健全引航監督機制,著力解決引航效率偏低、引航成本偏高等問題。制定陽光引航工作方案,規范引航、移泊申請受理程序,公開引航計劃,加強拖輪的合理使用,規范引航收費管理,發放引航服務手冊,公開引航信息,實現陽光引航。 
 
 。ㄈ﹥灮⻊战M織,提升交通運輸服務便捷化水平。 
 
  12.推進交通樞紐換乘銜接服務。以實現乘客便捷出行和貨物高效集疏運為出發點,完善綜合交通樞紐的換乘和銜接功能,著力解決換乘不便、銜接不暢等問題。完善綜合交通樞紐標準規范,建設功能齊全、換乘便捷的綜合交通樞紐和一體化服務體系,強化各種運輸方式銜接,提高綜合交通樞紐一體化服務水平和集散效率。 
 
  13.推進多式聯運發展。充分發揮各種運輸方式比較優勢,著力解決運輸方式銜接不暢、運行效率低下等問題。創新合作機制,強化標準體系建設,加強基礎設施銜接,完善引導政策,強化科技支撐,培育多式聯運市場主體,大力發展鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯運,大力發展集裝箱運輸和甩掛運輸,全面提高交通運輸質量和效率。 
 
  14.推進運輸網絡化服務。推動運輸集約化、規;、網絡化發展,著力解決服務網絡不健全、服務效率不高等問題。制定長途客運接駁運輸管理辦法,推廣長途客運接駁運輸,構建接駁、節點運輸網絡。引導傳統貨運企業拓展經營網絡,向綜合物流服務商轉型,加強中小物流企業聯盟發展政策研究,鼓勵中小物流企業聯盟發展,推進貨運中介向現代物流服務商轉變。加快汽車租賃服務品牌建設,推動建立汽車租賃異地租車還車信息服務平臺,建立全國地級以上城市汽車租賃服務網絡,推廣異地租車還車服務。 
 
  15.推進出租汽車服務多樣化?茖W界定出租汽車行業定位,規范出租汽車運營服務,創新運營服務方式,合理制定出租汽車運價,著力解決服務能力不足、服務水平不高等問題。制定出租汽車服務標準,在地級以上城市推廣出租汽車服務管理信息系統,申請開通使用統一的出租汽車電召服務號碼,推廣手機智能召車軟件,建立多層次、差異化的運輸服務體系,滿足人民群眾個性化出行需要。 
 
  16.推進重點領域水路客運服務。推進重點區域水路客運班輪化運輸,將港口客運站公共交通納入城市公共交通統籌規劃,發展陸島運輸,鼓勵引導郵輪業發展,著力解決水路客運服務水平不高、服務方式單一等問題。實現渤海灣、瓊州海峽和臺灣海峽等重點區域水路客運班輪化運營,向社會公布班輪運營時刻表。出臺促進海峽兩岸客滾運輸和郵輪運輸發展政策,完善臺灣海峽客運服務體系。發布郵輪運輸業發展指導意見,培育郵輪市場,打造郵輪母港,建立本土郵輪船隊。研究制定郵輪、游艇管理辦法和碼頭設計規范,規范郵輪、游艇行業發展。 
 
  17.推進解決航道擁堵和船閘堵航問題。加快內河航道工程建設,完善船閘管理機制,完善水路交通標志,健全航道信息發布制度,實施全國內河船型標準化工程,著力解決航道和船閘通過能力不足、船舶擁堵等問題。制定航道擁堵和船閘堵航治理方案?茖W設置船舶錨地、緊急停泊區和水上服務區,規范船舶停泊,優化航道通行環境。優化調度模式,推進船閘調度管理信息化,提高船閘運行效率。印發全國內河船型標準化實施方案。在全國內河高等級航道網全面推行船閘公共服務信息發布制度,發布新版長江電子航道圖系統。 
 
 。ㄋ模┘訌娛袌霰O管,提升交通運輸服務安全化水平。 
 
  18.完善安全監管防控體系。樹立以人為本、安全發展的理念,嚴格落實企業安全生產主體責任和行業管理部門監管責任,完善安全生產管理體制機制,著力解決安全管理理念不適應、法規制度不健全、責任落實不到位等問題。健全交通運輸安全生產法規制度和標準體系,建立交通運輸安全防控體系,強化安全監管和責任追究,嚴密防范和堅決遏制重特大事故。深入開展“平安交通”創建活動,出臺安全風險體系建設指導意見,開展安全隱患排查和專項整治,推進企業安全生產標準化達標考評和達標等級應用工作。 
 
  19.加強安全保障和應急處置能力建設。提升安全監管裝備水平,加強應急體系建設,著力解決安全生產裝備配置不足、應急處置能力不強等問題。加快安全防護設施建設和安全監管裝備配備,加強公路安保、城市軌道交通運營安保、危橋改造、渡改橋等工程建設,開展碼頭結構加固改造和港口設施維護工作,提高安全生產保障能力。完善應急預案,構建應急指揮體系,推進國家和省級公路水路交通應急裝備物資儲備與救援中心建設,建立各級道路和水路運輸應急保障運力儲備,全面提升自然災害、突發事件應急處置和搶險打撈能力。 
 
  20.建立產品質量監管體系。以監督抽查、產品認證、符合性審查、配件追溯等方式,加強對重點交通運輸產品監管,強化汽車維修配件使用監督,著力解決重點交通運輸產品質量不過關、汽車維修假冒偽劣配件多等問題。發布交通運輸行業重點監管產品目錄,建立健全重點產品質量監督抽查工作機制,使產品檢測更嚴格、質量更可靠、使用更放心。建立推廣汽車維修配件追溯體系,實現汽車維修配件“來源可查、過程留痕、去向可知、使用放心”,切實提高汽車維修服務質量。 
 
 。ㄎ澹┩七M創新發展,提升交通運輸服務信息化水平。 
 
  21.推進ETC全國聯網。加快推進ETC應用推廣,著力解決高速公路收費站擁堵等問題。加快推進ETC基礎設施和服務網絡建設,提高ETC收費車道、服務網點的覆蓋率。建立全國ETC清分結算中心,基本實現全國ETC聯網。制定全國統一的ETC運營與服務標準、規范及標識,明確對用戶的服務水平與要求。建立數據共享、代理充值、代理服務等合作機制,為ETC用戶提供跨省服務功能。進一步拓展ETC功能應用,加強新一代產品研發和產業化研究。 
 
  22.推進全國客運聯網售票。從改進服務、方便乘客角度出發,著力解決乘客購票不便等問題。整合各地客運售票資源,推進省域、跨省域客運聯網售票系統建設,逐步推行電子客票,為旅客提供網上售票、電話訂票、網點售票、自動售票機售票等服務,讓旅客購票方式更多樣、購票更便利。 
 
  23.推進公交一卡通互聯互通。建設公交一卡通跨地區互聯互通平臺,著力解決技術標準不統一、服務標準不規范等問題。研究出臺城市公共交通“一卡通”系統建設指導意見,制定城市公共交通IC卡業務及技術應用規范,建立全國城市公共交通IC卡清分結算中心,逐步建成覆蓋全國地級以上城市的公交一卡通互聯互通系統,實現多種公共交通方式間、不同城市間公眾出行一卡通用。 
 
  24.加強公眾出行信息服務。建立多渠道、多方式的交通運輸出行信息服務體系,著力解決出行信息不暢等問題。建立健全出行信息服務標準體系,初步建成綜合交通出行信息服務平臺,向社會及時發布出行信息。加大高速公路和普通干線公路交通信息自動化采集率,健全公路出行信息采集網絡,建立公路交通氣象預報預警服務平臺,推進中國高速公路交通廣播建設,推廣12122高速公路救援和客服電話,豐富出行信息發布渠道和手段,方便公眾出行。 
 
 。┘涌炻毮苻D變,提升便民利民政務公開化水平。 
 
  25.推進管理職能轉變。以行政審批制度改革為突破口,加快轉變政府職能,著力解決行政管理效率不高等問題。深入推進交通運輸行政審批制度改革,優化行政審批程序,推進行政許可網上辦理。進一步強化市場服務,推進誠信體系建設,建成人民滿意的政府服務部門。研究制定促進我國海運業健康發展的政策措施,創新管理制度,創造良好發展環境,增強企業應對當前航運危機和可持續發展能力。優化公路建設項目設計審批流程,承諾辦理時限,提升服務水平。 
 
  26.創新管理服務方式。推進管理創新,加大政府信息公開力度,著力解決服務意識不夠、服務能力不強等問題。規范和做好重大節假日小型客車免費通行管理,實現常態化、規范化、制度化。推廣應用駕駛員計時培訓系統,方便公眾學車,提高培訓質量。加快國際航運中心建設,發布加快現代航運服務業發展意見,出臺并試行無船承運人保證金保函制度,優化創新航運政策,促進我國航運健康發展。加強政府網站建設管理,建立健全網站運維管理機制和標準規范體系,強化資源整合與績效考評,創新網站服務模式,拓展移動智能終端應用服務,提升網站服務能力。 
 
  27.建立公共服務購買機制。規范向社會力量購買交通公共服務,著力解決購買服務質量不高、規模不足等問題。整合利用社會資源,激發社會活力,增加交通公共服務供給,提高交通公共服務水平和效率。建立交通運輸行業向社會力量購買公共服務制度,引入市場機制,采取委托、承包和采購等方式購買交通公共服務。 
 
  28.開通全國服務監督電話。統一交通運輸服務監督電話號碼,著力解決人民群眾投訴渠道不暢通、投訴舉報不方便等問題。建成以地方為主、聯網運行的交通運輸服務監督電話系統,實現交通運輸服務監督、業務投訴、信息咨詢、意見受理等服務“一號通”。 
 
  三、保障措施 
 
 。ㄒ唬┘訌娊M織領導。 
 
  各地要高度重視改進提升交通運輸服務工作,加強組織領導,明確責任分工,制定工作方案和實施步驟,精心組織實施。進一步完善協同機制,加強溝通協調,形成“分工負責、各司其職、協同推進”的工作格局。 
 
 。ǘ┘哟筚Y金投入。 
 
  積極爭取中央和地方財政支持,保障改進提升交通運輸服務重點任務的實施。各地要在政府網站和服務監督電話建設與運維、“公交都市”創建、ETC聯網、中國高速公路交通廣播建設、公路水路交通標志完善、公路運行監測信息采集與發布、內河船型標準化、農村道路客運和農村老舊渡船改造、公路安保和危橋改造、客運聯網售票、“一卡通”互聯互通等方面加大資金投入,確保全面完成工作任務。 
 
 。ㄈ⿵娀O督考核。 
 
  各地要對提升服務水平的重點任務,制定行動計劃,建立考核制度,加強實施效果的動態跟蹤和階段性評估,并適時調整工作計劃。加強服務標準規范研究制定,加快建立完善服務規章制度,推動服務工作規范化、制度化、常態化。大力推行服務質量達標、質量信譽考核等工作,建立企業提升服務水平的激勵機制,推動交通運輸行業向崇尚文明服務、優質服務方向發展。 
 
 。ㄋ模┘訌娦麄饕龑。 
 
  各地要充分發揮媒體的輿論導向作用,大力宣傳交通運輸行業提升服務水平的工作舉措。組織交通運輸企業積極開展形式多樣、生動活潑的群眾性優質服務、文明創建活動和職業技能競賽,發揮文明服務窗口的示范作用,樹立先進典型,形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣,全面提升交通運輸服務水平。
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