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關于減輕物流企業負擔的調查報告

時間:2012-11-04 07:51來源:長沙物流公司 責任編輯:長沙鵬展物流有限公司 點擊:
今年以來,我國經濟下行壓力加大,物流業增速趨緩、成本升高、資金短缺和稅費偏重等問題更加突出,物流企業普遍經營困難、效益下滑。為深入了解物流企業實際負擔情況,收集反映企業訴求,進一步支持物流企業健康發展,中國物流與采購聯合會面向會員單位、A級
   今年以來,我國經濟下行壓力加大,物流業增速趨緩、成本升高、資金短缺和稅費偏重等問題更加突出,物流企業普遍經營困難、效益下滑。為深入了解物流企業實際負擔情況,收集反映企業訴求,進一步支持物流企業健康發展,中國物流與采購聯合會面向會員單位、A級物流企業開展了“關于減輕物流企業負擔的調查”。
    在有效問卷中,按照企業所有制性質分,國有及國有控股企業占59.3%;民營企業占29.1%;外資和中外合資企業占11.6%。
    按照企業類型分,運輸型物流企業占12.4%;倉儲型企業占11.8%;綜合型物流企業占75.7%。
    在被調查企業中,通過物流企業綜合評估的企業占61%。其中,5A級企業占18.5%;4A級企業占37%;3A級企業占32.4%;2A級企業占9.3%;1A級企業占2.8%。
    調查顯示,我國物流企業在稅收、通行、用地、融資、用工等方面負擔較重,企業成本增長速度快于收入增長,經營效益大幅下滑,直接影響到企業可持續發展、行業結構調整和產業轉型升級。
    現將有關調查情況匯總報告如下,并提出減輕物流企業負擔的若干政策建議。
    一、企業經營效益呈下滑態勢
    調查顯示,2012年上半年,被調查企業主營業務收入平均增幅為18%,比上年下降10個百分點。報告主營業務收入同比增長的企業數由上年的89%下降為67.5%。68.6%的被調查企業主營業務成本有所增加,平均增幅達20.7%,高于主營業務收入增長速度。
    被調查企業主營業務收入規模
    受收入下滑、成本上升影響,被調查企業經營利潤大幅回落。調查顯示,41.5%的被調查企業主營業務利潤同比減少,平均下滑27.5%。企業收入利潤率為9.2%,同比降低2.8個百分點,是近年來的較低水平。
    被調查企業主營業務利潤水平
二、物流企業負擔依然較重
    (一)稅收政策有待全面落實
    近年來,國家陸續出臺了營業稅差額納稅試點、營業稅改征增值稅試點和土地使用稅減半征收等稅收政策。調查顯示,除營業稅差額納稅試點取得積極成效外,其他稅收政策還有待進一步完善和落實。
    一是營業稅差額納稅試點成效顯著。在被調查企業中,營業稅差額納稅試點企業占31.6%。調查顯示,2012年上半年,試點企業平均減少重復納稅額274.5萬元。其中,51.8%的企業減少重復納稅超過50萬元,37.5%的企業超過100萬元,12.5%的企業超過500萬元,7.1%的企業超過1000萬元。稅收試點工作開展幾年來,有效緩解了物流企業重復納稅問題,切實減輕了企業稅收負擔,受到普遍歡迎。
    二是營業稅改征增值稅試點有待改進。在被調查企業中,參與營業稅改征增值稅試點工作的企業占18.1%。調查顯示,2012年上半年,90.6%的試點企業實際繳納增值稅有一定程度的增加。與營業稅體制對比計算,試點企業稅負平均增加33.8%,其中交通運輸服務平均增加119.7%。75%的企業稅負增加10%以上,59.4%的企業稅負增加超過20%,31.3%的稅負增加超過50%,18.8%的稅負增加超過100%。
    對于稅收增加的主要原因,86.5%的企業反映稅率過高;70.3%的企業反映抵扣發票難以取得;67.6%的企業反映新增設備投資少?傮w來看,營業稅改征增值稅試點工作有違物流“國九條”關于“切實減輕物流企業稅收負擔”的基本精神和《試點方案》提出的“改革試點行業總體稅負不增加或略有下降”的指導思想。雖然一些試點地區實行了財政補貼政策,但是由于審核程序煩瑣,實際執行困難很大。
    三是土地使用稅減半征收政策落實不夠。在被調查企業中,17.5%的企業享受到土地使用稅減半征收政策。調查顯示,2012年上半年,享受政策的企業平均少繳納土地使用稅30.1萬元。其中,58.3%的企業少繳土地使用稅10萬元以上,12.5%的企業少繳100萬元以上。調查顯示,仍有42.8%的企業認為該項政策沒有達到減半征收目標。企業普遍反映,部分地區尚未啟動該項政策落實工作,或對物流企業認定和政策執行人為設限,導致符合條件的企業無法享受該項政策。如,土地使用證名稱必須與當地分公司名稱相符,要求企業達到投資強度和稅收額度,對于專業建造并出租倉儲設施的企業,部分地區不給予物流企業認定等。還有的地區重新調整了土地級別,提高了土地使用稅征收標準,導致政策減負效應大幅削弱。還有企業反映,部分地區將地價計入房產原值征收房產稅,形成了房產占地實際上的重復納稅。
    (二)運輸成本和費用仍然居高不下
    2011年以來,國家有關部門開展了收費公路專項清理工作,取得了一定效果。但企業普遍反映運輸成本和費用仍然居高不下,物流企業道路通行負擔仍處于較高水平。
    一是燃油費支出壓力較大。2012年上半年,被調查企業燃油費平均支出為1436.4萬元,占企業運輸業務收入的21.3%。68.2%的企業燃油費占運輸業務收入10%以上,48.2%的企業占比20%以上,31.8%的企業占比在30%以上,11.8%的企業占比在40%以上。其中,運輸型企業燃油費支出平均占運輸業務收入的33.9%,部分干線運輸和遠洋航運企業燃油費支出占運輸業務收入的近一半。
    二是過路過橋費支出較高。2012年上半年,被調查企業過路過橋費平均支出841萬元,占運輸業務收入的12.6%。52.6%的企業過路過橋費占運輸業務收入5%以上,35.9%的企業占比在10%以上,21.8%的企業占比在20%以上,10.3%的企業占比在30%以上。其中,運輸型企業過路過橋費支出平均占運輸業務收入的24.9%,部分大件運輸、冷鏈運輸企業過路過橋費支出占運輸業務收入50%以上。
    與去年同期相比,44.9%的企業認為過路過橋費變化不大,31.5%的企業認為過路過橋費不降反升,18%的企業認為有所降低,5.6%的企業認為降低較多。企業普遍反映,過路過橋噸公里收費標準提高,高速公路和國道從車型收費改為計重收費,汽車、大件等特種運輸收費標準過高。
    三是車輛進城通行費名目繁多。2012年上半年,被調查企業車輛進城通行費平均支出121萬元,占運輸業務收入的1.4%。部分專業配送、快遞、冷鏈物流、汽車物流企業進城通行費較高,占運輸業務收入3%以上。車輛進城通行費主要包括:配送車輛通行證辦理費用、城市管理(建設)費、車輛進場費、停車費、特殊路段和禁區臨時通行證費等。與去年同期相比,70%的企業反映車輛進城通行費變化不大,17.5%的企業認為有所上升,7.5%的企業認為大幅上升,還有5%的企業認為有所降低。
    四是公路罰款問題依然突出。2012年上半年,被調查企業平均支付公路罰款89.8萬元,占企業運輸業務收入的0.6%。運輸型企業公路罰款支出平均占運輸業務收入的0.95%,部分汽車運輸、大件運輸企業公路罰款支出占運輸業務收入的2%~3%左右。與去年同期相比,58.7%的企業認為公路罰款變化不大,20.6%的企業認為公路罰款不降反升,15.9%的企業認為有所降低,4.8%的企業認為降低較多。企業普遍反映,道路限行線路過多、時段過長、設計不合理導致公路罰款成為常態,已經成為企業運輸成本的一部分。尤其是部分地方路政執法隨意性強,亂罰款現象仍然屢禁不止。
    五是多項行政事業性收費尚未取消。根據國家取消部分涉企行政事業性收費的通知,部分道路運輸收費應該按期取消。調查顯示,57.5%的被調查企業反映當地尚未取消二級維護檢測收費,54.3%的企業反映尚未取消綜合性能技術等級評定(檢測)收費,75%的企業反映當地尚未取消公路超限運輸賠(補)償費,46.95%的企業反映尚未取消特種設備運行牌照費,56.3%的企業反映尚未取消汽車駕駛員培訓行業管理費,25%的企業反映尚未取消鐵路專用線運輸管理費。還有企業反映,鐵路專用線維護費用和鐵路道口看守費用、交通行業資格培訓費用、特種作業人員年度培訓費等涉企行政事業性收費尚未取消。
    (三)物流用地仍然是行業發展瓶頸
    隨著我國城鎮化加快,城市擴容改造加速,土地資源日益緊缺,物流用地急劇收縮,倉儲設施短缺嚴重,將成為制約未來我國物流業發展的最大瓶頸之一。
    一是物流用地價格持續上漲。調查顯示,物流企業用地平均價格為30.7萬元/畝,比去年上漲10%左右。其中,79.5%的企業用地價格在10萬元/畝以上,51.3%的企業用地價格在30萬元/畝以上,12.8%的企業用地價格在50萬元/畝以上。
    與去年同期相比,調查企業中,48.8%的企業認為用地價格變化不大,37.2%的企業認為有所上升,14%的企業認為上升幅度較大。企業普遍反映,物流用地資源稀缺、土地供應難以保障、建設規劃難以落地、征地阻力日益加大,成為限制物流行業發展的瓶頸問題。一些物流企業不得不購買商業用地,導致投資成本大幅上漲,企業投資回收期大大延長,削弱了企業的市場競爭力。
    二是倉庫租金呈長期上漲趨勢。被調查企業中,2012年6月底租用的倉庫平均租金為0.96元/平方米·天。其中,80.7%的企業倉庫租金在0.5元/平方米·天以上,42.1%的企業倉庫租金在1元/平方米·天以上,10.5%的企業租金在2元/平方米·天以上。
    從區域分布看,長三角、珠三角地區倉庫租金普遍進入1元時代。從倉庫類型看,保稅、冷鏈、醫藥等專業化倉庫租金普遍較高,部分行業超過2元。與去年同期相比,52.5%的企業認為倉庫租金變化不大,34.4%的企業認為有所上升,11.5%的企業認為上升幅度過大。企業普遍反映,隨著城市擴容改造,原有物流倉庫設施改作他用,而新增倉庫設施受土地資源和投資周期影響嚴重短缺,導致城市周邊倉庫租金呈現長期上漲趨勢。
    三是城市建設配套費有所上升。2012年上半年,被調查企業城市建設配套費平均支出42.8萬元,占主營業務成本的0.15%。其中,29.2%的企業城市建設配套費支出在10萬元以上,12.5%的企業支出在100萬元以上。
    與去年同期相比,44.4%的企業認為城市建設配套費變化不大,38.9%的企業認為有所上升,5.6%的企業認為上升較大。部分企業反映,某些地區城市建設配套費中增加了地方教育稅附加,或提高了城市建設配套費標準,導致企業各項費用支出有所增加。
    (四)人力成本增長較快
    2012年上半年,被調查企業人力成本平均支出2144萬元,占企業總成本的30%。其中,74.8%的企業人力成本占企業總成本的10%以上,54.3%的企業占20%以上,41.7%的企業占30%以上,35.1%的企業占40%以上,25.8%的企業占比超過50%。部分船代、貨代企業人力成本占比超過60%。與去年同期相比,企業人力成本平均增長20.5%。企業普遍反映,受政府社會保險監管力度加大、企業用工需求增加和“招工難”等多重因素影響,企業工資基數、“五險一金”標準、員工福利待遇等人力成本持續上升。
    (五)融資環境沒有實質性改善
    在被調查企業中,78.2%的企業融資選擇銀行貸款,6.4%的企業選擇民間借貸,1.8%的企業選擇上市融資。銀行貸款仍然是企業最主要的融資渠道。還有企業選擇集團公司借款或內部委托貸款等方式。對于銀行貸款融資,52.8%的企業反映實際貸款利率依然較高,28.1%的企業反映銀行貸款不給現金而是使用承兌匯票,25.8%的企業反映銀行貸款需要提供多重擔保,15.7%的企業反映仍然存在存貸掛鉤現象。還有企業反映貸款審批程序和手續復雜、實際融資成本高、資金使用限制多、強制搭售理財產品、貼現利率較高等問題。
    對于上市融資,71.2%的企業認為門檻高,25.0%的企業認為發行成本高,1.9%的企業認為會計制度不完善,1.9%的企業認為稅收制度不完善。
    三、減輕物流企業負擔的政策建議
    為切實減輕物流企業負擔,進一步做好物流“國九條”落實推進工作,結合調查問卷和我會專題調研,提出以下政策建議:
    一是調整完善 “營改增”試點政策。我們建議,在不改變試點方案基本框架的前提下,將“貨物運輸服務”從“交通運輸服務”中剝離,納入“物流輔助服務”,采用6%的稅率 (經測算,略高于營業稅實際負擔率),有效解決交通運輸服務稅負大幅增加的問題,也有利于促進物流一體化運作。同時,要逐步擴大抵扣范圍,對于占有較大成本比例的過路過橋費、道路補償費、保險費、房屋租金等納入進項稅抵扣范圍。在當前過渡期,建議對增值稅進項稅采取加計扣除政策,對存量資產 (非不動產)采取過渡性抵扣政策。我們強烈要求,在今后改革中,明確設立“物流綜合服務”統一稅目,執行統一稅率、使用統一發票,以適應物流業一體化運作、網絡化經營的需要。同時,積極創造條件,在解決試點中出現問題的基礎上,盡快在全國全行業推行“營改增”政策。
    二是切實落實土地使用稅減半征收政策。我們建議,進一步明確物流企業認定范圍。政策范圍不僅僅局限于倉儲型物流企業,凡是擁有倉儲設施用地的企業均可享受該項政策。同時,應將專業建造并出租倉儲設施的企業和提供倉儲服務的倉庫企業視同專業物流企業。對于企業享受政策不再設定附加條件和要求。凡是倉儲設施占地面積在6000平方米以上的物流企業,且儲存商品列入政策條文的,均可享受該項優惠政策。對于已經統一繳納了土地使用稅的專業物流企業,不再將地價再次計入房產原值征收房產稅。此外,進一步明確政策執行實施細則,統一執行標準,減少和限制地方自由裁量權,使物流企業真正享受到政策實惠。
    三是擴大營業稅差額納稅試點范圍。我們建議,在“營改增”尚未在全國推開的情況下,全面加快營業稅差額納稅試點工作,放寬物流企業認定。凡是按照國家標準評估認定的A級物流企業,自動納入稅收試點企業范圍。放寬試點企業納稅額限制,中西部地區物流企業可以在此基礎上適當放寬。研究完善和擴大差額納稅試點辦法,明確試點企業“所屬企業”的范圍,推行個體車輛稅收代扣代繳制度。盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環節與運輸環節營業稅稅率不統一的問題,為“營改增”在全行業推開做好準備。
    四是降低過路過橋收費標準。我們建議,進一步做好收費公路清理工作。撤并不合理收費站點,降低和統一全國收費公路計重收費標準,回購繁忙路段和收費即將到期的公路,禁止超過收費期限的公路繼續收費,讓公路回歸“公益”性質,加強對收費公路的管理。修訂《收費公路管理條例》,完善收費公路價格形成機制,規定收費公路還貸比例和期限,增強新建收費公路資本充實率,減少貸款比例。盡快制修訂《大件運輸管理辦法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》,完善跨省綜合協調機制,規范申報和審批程序,制定全國統一、科學合理的特種運輸收費標準。全面取消涉企行政事業性收費,設立全國性的統一執法與處罰標準,推行交通與路政執法“互認”機制,堅決制止“亂收費”、“亂罰款”,并形成長效機制。
    五是支持城市物流配送體系建設。我們建議,管理部門對城市配送車輛與普通貨運車輛進行分類管理,將“限制所有貨運車輛通行變允許城市配送車輛通行”,全面取消城市配送通行證,放開符合條件的配送車輛進城限制和通行限制,杜絕“客運車輛運輸貨物”問題。中等以上規模城市要將城市物流配送中心納入城市總體功能布局規劃,支持城市公共配送中心建設,完善城市物流配送服務網絡。支持專業化的共同配送企業和城市配送車輛更新改造。加強城市配送?孔鳂I管理,規劃建設配送專用卸貨作業區域。開展城市物流共同配送工程,在用地緊張、交通問題突出的商業聚集區域推行共同配送方式。
    六是加大物流用地保障力度。我們建議,出臺物流用地強制性規劃。抓緊制定全國性的物流園區發展專項規劃,明確物流園區規劃布局的基本原則和標準,嚴格相應的約束機制。實行嚴格的用途管制。把物流用地納入城市總體規劃。根據城市物流需求,確保物流園區、配送中心等倉儲類物流設施的用地需要。對于既有物流用地,不得隨意變更用地性質和規模,不得因為地價升高,強制物流用地無限度外遷。對新建物流設施用地做出硬性規定,只能用于物流服務活動,不得改變用途或轉租。為有效減輕企業一次性投資壓力,建議參照國外物流用地模式,推行租地建庫方式。地方政府不再將土地50年使用權一次性出讓給物流企業,而是采取租賃方式,即在適合建設物流設施的地區統一規劃建設物流園區,土地屬國有,用途為物流,企業可租地建庫,政府可用租金調節供需。
    七是開展物流產業基金試點。我們建議,積極推進物流產業基金試點工作。募集來自金融機構及大中型國有企業、民營企業及私人的多元化投資,按照“專家管理、組合投資、利益共享、風險共擔”的原則進行運營,集中投資于符合規劃的物流園區、物流中心、配送中心、倉儲設施等物流設施建設和運營項目,通過兼并、收購、參股、控股等多種方式,提高物流設施的集中度和規范性,改變現有資源過于分散和持續短缺的局面,搭建覆蓋全國的現代化物流服務節點網絡,有效降低社會物流成本,提高物流運作效率。
    八是優化物流企業融資環境。我們建議,金融機構要簡化貸款程序、明確擔保條件,限制承兌匯票的使用,取消存貸掛鉤、搭售理財產品等附加條件,堅決制止收取除貸款利息以外的任何費用。適當增加金融機構面向中小微物流企業網絡建設項目的貸款比重。對物流企業在股票上市、債券發行方面給予支持。降低企業準入門檻和股票發行成本,完善物流稅收制度和會計制度,允許有發展潛力的物流企業發行長期債券,鼓勵其推進股票上市。鼓勵中小型物流企業在創業板市場發行股票融資。加大財政支持力度。對納入城市建設規劃物流基礎設施給予優先貸款和財政貼息,支持物流服務節點網絡建設。此外,要支持物流行業誠信體系和擔保機制建設。
    九是提高從業人員生活保障和職業技能。我們建議,提高物流從業人員生活保障,擴大社會保險覆蓋范圍。支持社會配套設施的建設,做好物流從業人員尤其是農民工住房、交通、醫療、子女教育、文化娛樂等配套設施的規劃和建設。做好從業人員職業技能培訓,加快高技能人才隊伍建設,提高從業人員就業素質,重點解決崗位需求與從業人員技能素質不匹配問題,大幅提升工作效率,穩步提升人員工資水平。加強物流勞動力市場建設,規范從業人員求職、用人單位招聘和職業中介行為,促進勞動力就業的穩定與發展。
    十是改革我國物流業管理體制。幾年來的實踐表明,沒有一個專門的行政管理機構,物流政策難以落實。建議在下屆政府機構改革中,參照能源和糧食管理體制,設立國家物流管理局。統籌協調全國物流業發展工作。各省市建立相應機構,承擔相應職能。同時,加強物流業政策及法規體系建設,推動物流業立法工作。從國民經濟行業分類、產業統計、工商注冊、土地使用及稅目設立等方面明確物流業類別,真正落實物流業的產業地位。
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